Вице-губернатор Юрий Трофимов принял участие и выступил на семинаре с начальниками и специалистами организационных отделов администраций городов и районов «Об итогах работы муниципальных образований по реализации Федерального закона № 131-ФЗ и задачах по повышению эффективности их деятельности».
Юрий Трофимов назвал главными проблемами, мешающими эффективному осуществлению местного самоуправления недостаточную налоговую базу и ограниченные налоговые полномочия, противоречивость в регулировании вопросов местного значения, отсутствие средств на проведение инвентаризации имущества и подготовку земельных дел для последующей государственной регистрации, дефицит квалифицированных кадров, отсутствие у населения полноценного представления о возможностях своего участия в местном самоуправлении и другие.
Было отмечено, что на первом этапе реализации закона и проведения муниципальной и административной реформ речь шла в основном о разграничении полномочий между всеми уровнями публичной власти. Сегодня главное — совершенствование этого разграничения, определение механизмов реализации государственных функций и вопросов местного значения.
В конце прошлого года органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов самостоятельно определились и заключили соглашения на 2008 год о делегировании полномочий по решению вопросов местного значения. На начало текущего года заключено 3171 соглашение о делегировании полномочий от поселений районам (на 221 меньше, чем в 2007 году) и 145 соглашений по передаче полномочий от районов городским и сельским поселениям.
Для их выполнения у нас есть все возможности и, прежде всего, финансовые. С подъемом экономики расширяется налогооблагаемая база, растут поступления в бюджет. По итогам I полугодия т.г. в консолидированный бюджет поступило на 9, а в областной – на 4,6 млрд. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Бюджеты муниципальных образований по доходам за I полугодие исполнены также удовлетворительно – на 51,5% к бюджетным назначениям, принятым местными органами власти на год. Объем доходов местных бюджетов (вместе со средствами, поступившими из областных фондов финансовой поддержки) составил 8,5 млрд. рублей. Собственные доходы муниципальных образований превысили 6 млрд. руб. и увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на сумму более 1,7 млрд. рублей.
Из 21 млрд. рублей расходов областного бюджета за I полугодие т.г. почти половину (49%) составили межбюджетные трансферты муниципальным образованиям, объём которых за это время достиг 10,3 млрд. рублей. Эта цифра, с учётом произведённых в текущем году уточнений областного бюджета, к концу года возрастет до 23 миллиардов. Таким образом, объём межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям увеличится по сравнению с 2007 годом в 2 раза.
В общем объёме межбюджетных трансфертов, предусмотренных в областном бюджете на текущий год, только 10,2 млрд. рублей являются субвенциями, выделяемыми на выполнение делегированных полномочий. Вся остальная сумма предоставляется муниципальным образованиям либо на выравнивание их бюджетной обеспеченности, либо на софинансирование полномочий, закреплённых за муниципалитетами федеральным законодательством, либо на строительство и ремонт объектов муниципальной собственности.
Юрий Трофимов подчеркнул, что сегодня муниципальным образованиям создаются благоприятные условия для пополнения местных бюджетов. Наша область входит в число тех немногих субъектов Российской Федерации, которые пошли по пути перераспределения региональных налогов в пользу муниципалитетов.
Анализ показывает, что назрела необходимость в совершенствовании механизма реализации закрепленных за органами местного самоуправления полномочий. В качестве основного механизма предлагается активнее внедрять программно-целевой метод.
Говоря о несоответствии выполняемых органами местного самоуправления полномочий и наличия финансовых средств, вице-губернатор подчеркнул, что выделение дополнительных средств и перераспределение налогов не должны быть панацеей. Надо находить собственные резервы развития, прежде всего через поддержку и развитие малого бизнеса.
В числе вопросов, требующих особого внимания муниципальных образований Юрий Трофимов назвал проблемы территориального планирования, землепользования и градостроительной деятельности, обеспечения земельных участков под комплексные жилые застройки коммунальной инфраструктурой. Многие муниципальные образования не имеют соответствующих целевых программ и не подтверждают свое участие в софинансировании, что препятствует получению средств из областного бюджета.
Не должны выпадать из поля зрения муниципалитетов сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта, работа по приобщению населения, особенно молодежи к здоровому образу жизни.
Касаясь перспектив дальнейшего развитии местного самоуправления, Юрий Трофимов подчеркнул, что в ближайшее время предстоит принятие Концепции региональной политики РФ, согласно которой будет определено новое экономическое районирование страны, предусмотрены различные меры, направленные на комплексное социально-экономическое развитие территорий.
Планируется внесение изменений в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления. В частности, в ней должен появиться перечень мер по развитию сельских территорий. Кроме того, будет принята областная программа государственной поддержки местного самоуправления и решен вопрос о грантах лучшим муниципальным образованиям.
Пресс-служба Губернатора и Правительства Оренбургской области
