В прокуратуре Оренбургской области состоялось заседание коллегии по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
29 апреля 2010 года, в конференц-зале прокуратуры Оренбургской области под председательством прокурора области Игоря Ткачева состоялось заседание коллегии прокуратуры области на тему «О результатах анализа практики прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В заседании приняли участие первый заместитель председателя Правительства области – министр экономического развития, промышленности, политики и торговли Оренбургской области Александр Куниловский, руководители контролирующих органов и служб.
На заседании отмечалось, что в результате надзорной деятельности прокуратуры по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2009 году выявлено 522 нарушения закона. В целях их устранения принесено 216 протестов на нормативные правовые акты областных органов исполнительной власти, внесено 153 представления, по которым 89 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено в суд 9 заявлений, предостережено о недопустимости нарушений закона 54 должностных лица, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности.
В первом квартале текущего года в указанной сфере выявлено 298 нарушений закона, для устранения которых прокурорами внесено 173 представления (по итогам их рассмотрения 69 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности), принесено 86 протестов, объявлено 3 предостережения, 4 лица привлечены к административной ответственности.
Также органами прокуратуры области принимались меры прокурорского реагирования в целях приведения нормативной базы в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В период с начала 2009 года по настоящее время в органах власти области выявлено 17 незаконных правовых актов, на которые принесено 16 протестов. По данным фактам в суд направлено 5 заявлений, в адрес губернатора области внесено 2 представления.
По инициативе областной прокуратуры приведены в соответствие с законодательством административные регламенты осуществления функций контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства, за использованием и сохранностью жилищного фонда, в сфере регулирования тарифов и образования. Указанные нормативные акты содержали не соответствующие Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения, касающиеся предмета проверок, их периодичности, оснований и сроков проведения, порядка оформления их результатов.
По протесту прокуратуры области отменен указ Губернатора Оренбургской области, наделяющий функциями государственного контроля за охраной и рациональным использованием недр должностных лиц «мобильной группы», не входящих в систему региональных органов государственной власти. Кроме того, положения данного указа содержали коррупциогенный фактор, поскольку предусматривали проведение выездных проверок по мере необходимости.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что число нарушений закона, выявляемых органами прокуратуры в данной сфере, неуклонно растет, что подтверждает факт ненадлежащего исполнения региональными и местными органами власти, федеральными, региональными и муниципальными органами контроля предоставленных полномочий.
Среди наиболее распространенных нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) следует выделить несоблюдение установленного порядка проведения плановых и внеплановых проверок (без уведомления о проведении проверки, в отсутствие законных оснований, без получения согласия органов прокуратуры, без надлежащего оформления результатов проверки), а также порядка привлечения лиц к административной ответственности.
В соответствии с действующим законодательством не допускается проведение внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательской деятельности органами внутренних дел. Данный вопрос находится на контроле прокуратуры области. Тем не менее, сотрудники милиции продолжают вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства. Более того, принятые ими меры административного воздействия зачастую преждевременны, не основаны на детальном изучении всех обстоятельств дела.
Подобные нарушения в деятельности сотрудников внутренних дел выявлены прокурорами Ленинского района города Оренбурга, Ленинского и Советского районов города Орска, Бугурусланским межрайонным прокурором, прокурорами Сакмарского, Красногвардейского, Переволоцкого, Кваркенского районов. В целях восстановления законности приняты соответствующие меры реагирования.
По итогам коллегии принято решение о реализации мероприятий, направленных на снижение административного давления на субъектов предпринимательства и предотвращение необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих органов.
