Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную защиту детей из многодетных и малообеспеченных семей, которая показала, что в области нет эффективной законодательной базы, направленной на поддержку многодетных семей, а в соблюдении существующих законов имеются нарушения.
Согласно Указа Президента Российской Федерации №431 от05.05.1992г. (в ред. от 25.02.2003г. № 250) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны были установить в своих территориях ряд льгот и мер социальной поддержки, но не менее перечня, приведенного в Указе.
Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, Указом Президента РФ №761 от 14.06.2007г. 2008 год в Российской Федерации объявлен Годом семьи. Пунктом 5 этого Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано осуществить соответствующие мероприятия, уделив особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей.
Между тем, законом Оренбургской области №1756/284-111-03 от 12.01.2005г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей» предусмотрено менее половины из мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента РФ №43 1.
В частности, в области не выполняется требование Указа в части установления бесплатно проезда в автобусах пригородных и внутрирайонных линий (в законе Оренбургской области — только на внутригородском транспорте).
Многодетным родителям, которые желали бы организовать крестьяско-фермерские хозяйства, никаких льгот на эти цели не предусмотрено. В то время как Указ Президента РФ обязывает органы исполнительной власти оказывать помощь многодетным родителям в организации крестьяско-фермерских хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур.
Не выполняется Указ Президента РФ и в части обеспечения первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков, льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.
На региональном уровне не предусмотрены льготы и в части трудоустройства многодетных родителей, возможности их работы на условиях применения гибких форм труда, обеспечения организации их обучения и переобучения.
Не выполняются требования Указа Президента РФ о бесплатном посещении детьми из многодетных семей один раз в месяц музеев, выставок, парков культуры и отдыха.
Указом Президента РФ №431 и законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» предусмотрена такая мера поддержки, как бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет, однако эффективность от данной меры поддержки на территории крайне незначительна.
В территориальных поликлиниках города Оренбурга детям из многодетных семей льготные рецепты выписываются, но отсутствие в аптеках, выписанных лекарственных препаратов и невозможность замены аналогом; не позволила получить лекарства на 32,3% льготных лекарств.
В Ленинском районе г. Орска в 2007 году для детей из многодетных семей был выписан 101 рецепт, по 24 (23,7%) из которых лекарства получены не были. Многодетные матери Вишневская И.М., Волянская О.Е., Хандова Ю.В., Облицова СВ. и другие не смогли получить по льготным рецептам лекарства для своих детей, потому что их не было в аптеках. А поскольку требовалось экстренное лечение малолетних детей, лекарства пришлось приобретать в коммерческих аптеках.
Подобная ситуация и в других территориях области.
В области продолжается процесс сокращения детских дошкольных образовательных учреждений. В динамике за последние три года это выглядит так: 2005г. — 824, 2006г. — 803, 2007г. — 788. Одновременно последовательно растет численность детей в дошкольных учреждениях: 2005г. — 69329, 2006г. — 71895, 2007г. — 73771. Также последовательно растет и очередность детей в детские сады, за три года численность очередников возросла с 11199 до 14598.
Приведенные цифры свидетельствуют о росте числа детей, посещающих детские сады, в связи с чем сокращение их количества является неоправданным, ущемляющим права и законные интересы на общедоступность подобных учреждений и требует принятия неотложных мер по развитию сети детских дошкольных учреждений.
Прокурорской проверкой установлены факты не соблюдения требований ст.2 закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в части приёма детей из многодетных семей в дошкольные учреждения в первую очередь.
Имеют место нарушения и в выполнении требований закона Оренбургской области по предоставлению многодетным семьям скидки в размере 30 процентов установленной платы за пользование жилищно-коммунальными услугами.
Учитывая, что в 2007 году в области насчитывалось 10665 многодетных семей, а на предоставление льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за целый год было израсходовано 19545,1 тысяч рублей, то на одну семью в год пришлось всего лишь 1832 рубля 64 копейки, в месяц — 152 рубля 72 копейки, что явно недостаточно.
Всего в результате проведенной проверки прокурорами по выявленным нарушениям законодательства внесены 17 представлений, принесено 30 протестов, объявлено 1 предостережение, в суды направлены 6 исковых заявлений, возбуждено 2 административных производства, в органы власти направлена 1 информация.
По результатам проверки направлено представление Губернатору — председателю Правительства Оренбургской области, а также информация председателю Законодательного Собрания Оренбургской области.
Пресс-служба Прокуратуры Оренбургской области
