«В условиях финансовой нестабильности в стране, вызванной мировым кризисом, формирование регионального бюджета и разработка нормативных правовых актов в сфере бюджетной, налоговой и финансовой политики должно быть четким, продуманным, взвешенным и с учетом анализа реализованного опыта», считает депутат Владимир Киданов, возглавляющий профильный комитет.
В течение 2009 года Комитетом было рассмотрено и рекомендовано к утверждению Законодательного Собрания области шесть Законов Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Проводимая работа по текущему контролю за исполнением бюджета дала результаты. Несмотря на сложные экономические условия за 2009 год, областной бюджет исполнен по доходам в сумме 49,8 млрд. рублей или 106,6% плановых значений, в том числе налоговые и неналоговые доходы (без учета средств федерального бюджета) в сумме 33,0 млрд. рублей или 111,5 %, общая сумма поступлений составила 33,2 млрд. рублей, что на 3,6 млрд. рублей выше бюджетных назначений.
По сравнению с 2008 годом собственные доходы областного бюджета за 2009 год сократились на 13,3 % или на 5,1 млрд. рублей, что значительно ниже среднероссийских показателей.
При утвержденном объеме расходов областного бюджета на 2009 год 51499 119 тыс. рублей исполнение составило 49 636 144 тыс. рублей, или 96,4 процента.
Бюджет остается социально ориентированным. Несмотря на кризисные явления в экономики области в 2009 году удалось увеличить фонд оплаты труда работников бюджетной сферы на 15%, минимальный размер оплаты труда с 2 500 рублей до 4 330 рублей, дотацию на питание учащихся, расходы на приобретение школьной формы учащимся малообеспеченных семей, размер денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, и др. выплаты.
Значительные объемы средств были выделены на капитальный ремонт общеобразовательных учреждений, приобретение медицинского оборудования.
Основополагающим законом Оренбургской области в сфере финансов является Закон Оренбургской области «О бюджетном процессе в Оренбургской области». Данный Закон направлен на урегулирование полномочий всех участников бюджетного процесса в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения областного бюджета.
Новациями принятого в 2009 году Закона является утверждение в нем этапов составления бюджета, создание бюджетной комиссии для всестороннего изучения материалов к бюджету, процедуры публичных слушаний по бюджету, а также закрепление нормы о размещении ежемесячных отчетов об исполнении областного и местных бюджетов на официальном сайте Правительства области, что позволит каждому налогоплательщику получить полную информацию о расходовании уплаченных им налогов и сборов. Кроме того, законодательно закреплена норма об обязательном утверждении областного бюджета на трехлетний период.
1 октября 2009 года Губернатором области был внесен проект закона области «О бюджете Оренбургской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».
Предварительное рассмотрение материалов к проекту закона осуществлялось уже с августа 2009 года. Комитетом 12 августа 2009 года были направлены в Правительство области предложения по формированию областного бюджета на 2010 год и плановый период, а также предложения по формированию методики составления областного бюджета.
Понимание реальной экономической ситуации в муниципальных образованиях области дало возможность Комитету проанализировать налогооблагаемую базу территорий, ее экономическую обоснованность, перспективы роста и послужило фундаментом при распределении межбюджетных трансфертов.
В 2009 году документооборот Комитета составил 3 285 документов, из них входящих – 1 760, исходящих – 1525. Существенное место в работе Комитета занимала подготовка заключений по проектам федеральных законов, направляемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а также вносимых в порядке законодательной инициативы субъектами Российской Федерации. Комитетом было подготовлено 148 заключения по представленным в Законодательное Собрание области проектам федеральных законов, поступившим из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по профилю Комитета. Комитетом рассматривались обращения субъектов Российской Федерации, письма органов исполнительной власти, Правительства области, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц. Всего в 2009 году Комитетом было проведено 30 заседаний, рассмотрен 371 вопрос.
Это лишь малый перечень работы комитета под председательством Владимира Киданова, его опыт лег в основу формирования финансовой политики и в 2010 году.
