На вопросы ответил начальник отдела правового обеспечения УВД по Оренбургской области Руслан Цукало.
Организация деятельности, направленной на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов системы органов внутренних дел области в 2008 году в судах формировалась под влиянием общих социальных и экономических процессов, происходящих в обществе на фоне развития нормативной правовой базы РФ, Оренбургской области, затрагивающей сферу внутренних дел ориентировалась, в том числе, на судебную практику рассмотрения спорных правоотношений, корректирующую, в свою очередь, степень правомерности деятельности правоприменителя.
Оценивая основные показатели деятельности, связанные с объемом удовлетворяемых судами требований к системе (системы), их динамику в совокупности с уровнем и структурой требований в целом и по отдельным категориям, в некоторой степени определяются причины и условия формирования ситуации, которые в истекшем периоде во многом зависели от действий ответчика.
Анализ претензионноисковой работы свидетельствует о значительном снижении объема участия подразделений внутренних дел области в отношениях, регулируемых ГПК РФ, АПК РФ в качестве стороны по гражданским делам в судах общей юрисдикции, в арбитражном суде. Так, в соответствии с ведомственной статистикой за 2008 год к органам предъявлено 267 исков на сумму более 143,1 млн. руб., в том числе в суды общей юрисдикции – 257 (96,2%) на сумму 141,8 млн. руб. (99,6%), в арбитражный суд — 10 (3,7%) на сумму 1,2 млн. руб. Всего в производстве судов, с учетом переходящих, находилось 331 гражданское дело с общей суммой требований 164,7 млн. руб., ответчиком, в которых выступали подразделения системы. При этом динамика исковых требований данного периода в целом позитивна. Так, если в 2007 г. было предъявлено 2235 иска, то по итогам 2008 г. произошло снижение практически в 10 раз, однако, почти в 2 раза возросла (2007г.- 77,5 млн. руб.) общая оценка последних истцами в денежном выражении, что объясняется характером исследуемых судами правоотношений, субъектами которых являлись органы и подразделения внутренних дел.
Судами было рассмотрено 311 исков на сумму около 146 млн. руб. в том числе судом общей юрисдикции – 302, арбитражем – 9. Удовлетворено всего 188 исков, что составляет 60,5%, от общего объема исков и жалоб, на сумму 4,7 млн. руб. (0,3% от заявленной суммы).
Анализируемый период характеризуется положительной динамикой показателя, отражающего качество участия в судебных процессах на стороне ответчика. Так, если в 2007 году удельный вес удовлетворенных исков от числа находящихся в производстве и рассмотренных с учетом остатка прошлого периода составлял 96,1% , а по сумме – 60,3%, то по итогам 2008 года снижение составило 35,6% по количеству и 60% по сумме соответственно.
При этом удельный вес удовлетворенных исков от предъявленных в текущем периоде составил 59,6% по количеству и 3% по заявленной сумме, что на 34,2% и 41,3% ниже АППГ.
Правоприменительная практика, определяя соответствующий уровень исковых требований, формирует их структуру, выделяя устойчивые категории требований истцов к системе.
По-прежнему доминирующими являются иски, связанные с обязательными платежами, которых находилось в производстве, с учетом остатка прошлого периода -219 (66%общей структуры исковых требований) на сумму 6,1 млн. руб., рассмотрено 218 исков, удовлетворено 163 иска на сумму 3,7 млн. руб., удельный вес составил 74,8% по количеству и 60% по рассмотренной сумме. Было предъявлено в истекшем периоде – 199 исков, что составляет 74,5,% (АППГ – 96,7%) от всех зарегистрированных, на сумму 5,5 млн. руб., (4% заявленной суммы, АППГ – 46%), удовлетворено 145 исков на сумму 3,4 млн. руб., которые, в свою очередь, группировались по видам, обусловленным предметом общественных отношений, регулируемых нормами права.
Традиционно, определяющим видом данной категории (93,4% по количеству от заявленных), как собственно и всей структуры требований, были пенсионные споры. В 2008 году пенсионерами МВД РФ было предъявлено 183 иска, на сумму 3,8 млн. руб. (69%)., с учетом переходящих, в производстве находилось 203 иска, что составляет 92,6% структуры исков данной категории.
В связи с изменением действующего законодательства, истекший период характеризуется положительной динамикой уровня соответствующих требований. Так, если в 2007 году пенсионных споров было зарегистрировано 2138 на сумму 33,6 млн. руб., то по итогам 2008 года мы фиксируем их резкое, более чем в 10 раз, снижение по количеству и по сумме.
Значительное снижение уровня рассматриваемого вида практически на 30% уменьшило содержание исков категории, связанной с обязательными платежами в общей структуре исковых требований и позитивно отразилось на статистических данных, характеризующих качество защиты имущественных интересов системы в целом, при снижении на 22% удельного веса удовлетворенных требований, связанных с пенсионным обеспечением (77%), от числа зарегистрированных.
Незначительным содержанием структуры исков категории обязательные платежи и при снижении в абсолютных величинах с 2007 года, являлись иски за участие в контртеррористических операциях -1 иск на сумму 114 тыс. руб. Решение суда по данному иску вынесено не в пользу истца, 3 иска сотрудников о нарушении УВД области социальных обязательств за работу в выходные, праздничные дни, ночное время в период служебной командировки в СКР, в удовлетворении по которым было отказано, 2 иска сотрудников о нарушении правовых норм при установлении должностных окладов, премий, надбавок, компенсации за вещевое довольствие, 3 иска — выплаты при увольнении, в том числе за неиспользованный отпуск, заработной платы, сверхурочные, непрерывный стаж., 2 иска — оплата услуг адвоката за участие в предварительном следствии, 7 споров, связанных с установлением стажа, выслуги, периода службы, 2- индексация выплат в возмещение вреда здоровью, 2- страховые выплаты.
Вполне логично, при снижении объема исков, относящихся к категории обязательных платежей анализируемый период характеризуется увеличением доли требований о восстановлении нарушенных прав иных категорий, образующих общую структуру.
В истекшем году к органам и подразделениям внутренних дел было предъявлено 33 иска по обжалованию действий (бездействий) и решений органов и должностных лиц (в порядке ст. ст. 1069,1070 ГК), на сумму 135,9млн. руб., что составляет 19,7% от количества предъявленных и 94,7% от заявленной суммы. При этом удельный вес соответствующих жалоб в структуре увеличился в 13 раз с 1,5% по количеству и в 2,5 раза с 39% по сумме. Однако абсолютные величины свидетельствуют о незначительном уменьшении количества данных исков с 36 до 33, при увеличении суммы (АППГ-30,6 млн. руб.). Судами было удовлетворено 6 исков на сумму 321 тыс. руб. Удельный вес удовлетворенных исков от предъявленных снизился на 4,2% по количеству и 0,1% по сумме и составил 18,2% и 0,2% соответственно.
Вместе с тем, с учетом остатка прошлого года в производстве судов находилось 53 гражданских дела (АППГ-48), доля которых в общем массиве исковых требований, находящихся в производстве судов составила 16%.
Данную категорию требований, в основном, образуют жалобы на не-законные действия при проведении предварительного следствия – 12 исков (22,6%), которые в свою очередь основаны на отношениях, связанных с вынесением оправдательного приговора, прекращением дел по реабилитирующим основаниям, соответственно незаконным задержанием и арестом – 7 заявлений, действиями при производстве следственных мероприятий в том числе в ходе допросов (физическое воздействие, бесчеловечное обращение) -3 жалобы, при производстве обыска, выемки, изъятия -2 иска.
В суде рассматривалось 11(20%) обращений граждан на незаконные действия должностных лиц при проведении до следственной проверки, повлекшие незаконное доставление, изъятие имущества и документов, незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел.
Зарегистрировано 12 исков (22,6%), направленных на восстановление прав, нарушенных, по мнению истцов в результате привлечения последних к административной ответственности, как правило, за нарушение ПДД.
3 иска (5,6%) явились следствием превышения сотрудниками должностных полномочий, повлекших тяжкий вред жизни и здоровья потерпевших.
К числу прочих (29%) относятся жалобы на незаконные действия при совершении регистрационных действий, распространение порочащих сведений, помещение в психиатрический стационар, бездействия в сфере надзора за состоянием дорожной сети.
Всего рассмотрено – 42 гражданских дела на сумму 137,6 млн. руб, из них удовлетворено 11 исков, на сумму 466 тыс. руб.
Удельный вес удовлетворенных от рассмотренных составил 26,2% по количеству и 0,3% от рассмотренной суммы. При этом отмечается положительная динамика показателя на 0,1% и 0,4% соответственно.
Незначительную долю структуры исков, составляют иски о возмещении вреда здоровью. В 2008 году предъявлен 1(АППГ-3) иск на сумму 29 тыс. руб., который судом был удовлетворен. В производстве находилось 5 дел данной категории (1,5% от всего количества, находившихся в производстве), на сумму 1,3 млн. руб. (1%). Рассмотрено 5 исков, удовлетворено 2 иска на сумму 74 тыс. руб. Удельный вес удовлетворенных от рассмотренных судами по количеству составил 40%, по сумме – 5,4%.
Традиционно это иски бывших сотрудников к УВД области о возмещении вреда в связи с потерей здоровья во время службы — около 80%, оставшиеся 20% — возмещение вреда здоровью третьим лицам.
Анализируемый период не являлся исключением из общих правил, когда оценку действиям органов внутренних дел дает суд в части применения правовых норм, регулирующих отношения увольнения со службы (работы), наложение дисциплинарных взысканий.
Всего УВД области являлось ответчиком в 6 (2,2% от зарегистрированных исков) гражданских делах по требованиям о восстановлении на службе и взыскании сумм за вынужденный прогул на сумму 144 тыс. руб. (0,1% заявленной суммы). Динамика в целом положительная. Так, если в 2007г. предъявлено 12 исков, то в 2008г. их количество снизилось в 2 раза. С учетом остатка прошлого периода на рассмотрении находилось 9 дел (2,7% соответствующей структуры), на сумму 201 тыс. руб. Рассмотрено судами 9 исков, удовлетворено – 0.
Отмечается незначительный рост обращений сотрудников с исками о снятии дисциплинарного взыскания — 3 (АППГ-1) Всего в производстве судов, с учетом переходящих, находилось 4 дела (1,2%), из которых, рассмотрено -4, удовлетворен -1. Удельный вес удовлетворенных от числа рассмотренных составил -25% (АППГ-0%).
Заслуживает внимание категория дел, предметом которых является исполнение договорных обязательств.
Органами и подразделениями было принято участие в 2 (АППГ-8) судебных разбирательствах в арбитраже, где предъявлялись требования истцов на сумму 795 тыс. руб. Удовлетворен 1иск на сумму 461 тыс. руб.
Основным видом указанной категории составляли иски по обязательным платежам за потребленную тепловую энергию, вызванные недостаточными объемами финансирования, а также в связи с неисполнением ответчиком, по мнению истца, обязательств по охране имущества. Рассмотрение всего спектра требований будет не полным, если не обозначить такую его категорию как иные виды, которые составляют лишь 9,3% от числа предъявленных — 26 исков (АППГ- 20) на сумму 507 тыс. руб. (0,5%). Удовлетворено – 5 исков без суммы.
В производстве всего в анализируемый период находилось 38 дел на сумму 9,2 млн. руб. 26,5 % (10 исков) составляют требования о признании истцов добросовестными приобретателями и обязании ОВД произвести регистрационные действия ТС. По данному виду сохраняется положительная динамика отказа в удовлетворении; 4 иска (10,5%) о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении — участникам боевых действий, требования истцов остаются без удовлетворения; 23,5% (9 исков)- жилищные споры — выдача жилищного сертификата, признание недействительным решение ЖБК, предоставления жилья, (в данном случае из 8 исков рассмотренных судами – 4 удовлетворены); 2 иска об установление причинно-следственной связи заболевания; 2- изменение даты и основания увольнения.
Всего судами было рассмотрено 32 дела на сумму 8,7 млн. руб. Удовлетворено 10 на сумму 7 тыс. руб. Удельный вес удовлетворенных от рассмотренных составил 33,3% по количеству и 0,08% по сумме.
В 2008 году сохранились достаточно стабильные показатели эффективности участия органов и подразделений в судебных разбирательствах в качестве истцов по гражданским делам, как в арбитраже, так и в судах общей юрисдикции. В отчетном периоде органами внутренних дел было предъявлено 74 иска (АППГ -54) на сумму 2,6 млн. руб., из числа предъявленных удовлетворено 72 (АППГ- 34) на сумму 2,3 млн. руб. (удельный вес составил 97,2% — по количеству и 88% — по сумме). С учетом переходящих с прошлого отчетного периода судами рассмотрено 93 гражданских дела на сумму более 3 млн. руб., в.т. ч 71 гражданское дело в арбитраже и 22 гражданских дела в судах общей юрисдикции. Удовлетворено 88 исков на сумму 2,6 млн. руб. Удельный вес удовлетворенных от рассмотренных составил 94,6% (АППГ- 95,6%) по количеству и 84,5% (АППГ – 85,2%) по рассмотренной сумме.
Доминирующей категорией (72%), традиционно являются иски в счет погашения дебиторской задолженности. Заявлено 10 исков в порядке регресса, в том числе 3 иска по возмещению ущерба с виновных сотрудников, 2 из которых удовлетворены судом.
В претензионном порядке предъявлено 1951 заявлений и жалоб на сумму 21,2 млн. руб. Удовлетворено должниками – 1184 на сумму 17,3 млн. руб. В целом экономический эффект претензионноисковой деятельности составил более 140 млн. руб.
Пресс-служба УВД Оренбургской области
