Наш регион активно включился в работу по реализации приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве. Уже начальные результаты осуществления проектов, особенно по первым двум направлениям, говорят об улучшении ситуации в сферах, определяющих качество жизни людей, — заявил губернатор Алексей Чернышев, выступая на очередном заседании Правительства области, посвященном задачам органов власти, вытекающим из Послания Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию.
В русле Послания в области проделана большая работа по совершенствованию системы органов государственной власти, местного самоуправления, по разграничению полномочий и выстраиванию взаимодействия, по развитию демократии и гражданского общества. У нас создано 613 муниципальных образований. С января текущего года начала действовать новая система органов исполнительной власти. Образовано Правительство области. Создано 10 министерств. Процесс формирования властных структур области завершили прошедшие в марте выборы депутатов Законодательного Собрания.
В этом году принят новый Закон “Об Общественной палате Оренбургской области”, которая призвана обеспечить согласование интересов граждан, органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений. На сегодняшний день избран 81 член Общественной палаты. В ближайшее время формирование её состава будет завершено.
Один из основных тезисов президентского Послания состоит в том, что необходимо сформировать такую экономику, которая была бы “способна расти высокими темпами, обеспечивая удвоение ВВП и конкурентоспособность выпускаемой продукции”. Алексей Чернышев отметил, что в целом мы справились с этой задачей. За прошедшие 6 лет рост основных показателей социально-экономического развития опережает общероссийские темпы. За это время валовый региональный продукт вырос на 52 процента (в РФ на 48 процентов), совокупный индекс промышленного производства на 74 процента (в РФ на 44 процента), объем инвестиций в основной капитал на 88 процентов, (РФ – 65 процентов), оборот розничной торговли на 95 процентов (РФ – 81 процент). При этом у нас более низкие темпы инфляции. Реальная заработная плата увеличилась в 2,1 раза. Оборот розничной торговли вырос за 2005 год на 22 процента.
Положительные тенденции социально-экономического развития области сохраняются и в текущем году. Рост промышленного производства за 5 месяцев составил 7,1 процента, инвестиций в основной капитал – 19 процентов. Розничный товарооборот увеличился на 18,2 процента, что свидетельствует о росте платежеспособности населения. Денежные доходы на душу населения возросли на 19,2 процента, среднемесячная начисленная заработная плата составила 7218,5 рубля (рост 23,8 процента).
В целом же для достижения высокого жизненного уровня населения необходим более ощутимый прорыв в экономике. Нужны механизмы, способные обеспечить интенсивный, качественный рост всех её отраслей. И здесь никак не обойтись без внедрения новых, прежде всего ресурсосберегающих технологий, увеличения производительности труда, улучшения качества продукции и услуг, повышения рентабельности производства.
Ключевым вопросом сохранения устойчивых темпов роста экономики является повышение конкурентоспособности обрабатывающих отраслей производства. Главное здесь – рост инвестиций. Основой региональной инвестиционной политики должен стать программный подход, узловыми критериями которого являются экономическая эффективность, инновационность и значимость объектов инвестирования для развития региона.
Губернатор остановился на перспективах развития крупнейшего предприятия области – ООО “Оренбурггазпром”. Его производственная деятельность существенно влияет на социально-экономическое положение региона и состояние потребительского рынка. Из общего объема инвестиций в основной капитал области почти треть в прошлом году составила доля “Газпрома”. Вместе с тем, работая в режиме падающей добычи, “Оренбурггазпром” снижает отдельные показатели. В прошлом году индекс промышленного производства составил менее 70 процентов к уровню 2002 года. За это время доля предприятия в общем объеме промышленности региона упала почти вдвое. Сохранение ведущей роли “Оренбурггазпрома” в экономике области – важнейшая задача Правительства области и руководства предприятия.
Значимым шагом в данном направлении стало достигнутое в конце мая текущего года принципиальное соглашение о создании совместного российско-казахстанского предприятия по переработке углеводородного сырья на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. Это создаст базу для реализации разработанных “Оренбурггазпромом” крупных инвестиционных проектов, таких, как реконструкция завода, строительство мощностей по производству полиэтилена и полипропилена. Общая сумма капитальных вложений должна составить почти 50 млрд. рублей.
Правительством области подписаны соглашения с крупнейшими компаниями нефтяной отрасли ОАО “ТНК-BP”, ОАО “Русснефть”, в которых подтверждается взаимная заинтересованность во внедрении и развитии современных прогрессивных технологий и реализации инвестиционных проектов по добыче и переработке углеводородного сырья.
В числе важнейших задач Алексей Чернышев назвал повышение уровня жизни населения через обеспечение роста доходов бюджета и налогооблагаемой базы. Поэтому в области должен работать только эффективный собственник, способный организовать рентабельное производство, и честный налогоплательщик. За 5 месяцев текущего года поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней увеличились к соответствующему периоду 2005 года на 53,2 процента и составили 36,6 млрд. рублей, в том числе в консолидированный бюджет области – 10,1 млрд. рублей, рост 126 процентов.
Основной источник пополнения местных бюджетов – это доходы от использования земли. Однако в целом бюджетное задание выполнено лишь на 93 процента. Причина – плохая собираемость земельного налога. С поступлениями от аренды земли у нас более благополучно за счет организации четкого контроля за взиманием платы. Нужно создать такую же систему контроля за поступлением земельного налога. Этот вопрос губернатор адресовал министрам Правительства области и главам местного самоуправления, руководителям налоговой службы. Для наведения порядка необходимо до конца года завершить уточнение кадастровой оценки земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения. На эти цели из областного бюджета выделено 5 млн. рублей.
Алексей Чернышев подчеркнул важность инновационных факторов в развитии реального сектора экономики. Министерствам промышленной политики и инноваций, экономического развития и торговли необходимо критически оценить ситуацию в научно-инновационной сфере, поставить амбициозные, но реалистичные цели.
В докладе была затронута ситуация в сфере малого бизнеса. В области реализуются мероприятия поддержки малых инновационных предприятий, сформирована законодательно-нормативная база, создан областной фонд содействия инновациям. Одним из значительных проектов стало строительство бизнес-инкубатора в Оренбурге, планируется осуществить такой же проект в Орске. Малому бизнесу предоставляются субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам, реализуется программа микрокредитования. При этом, по оценке губернатора, для предпринимателей остается по-прежнему сложной процедура оформления исходно-разрешительной документации на приобретение в собственность или в аренду производственных, офисных и торговых помещений. Эти недостатки необходимо устранить.
Касаясь развития современных коммуникаций, губернатор отметил, что в области завершено создание мощной телекоммуникационной инфраструктуры и среды электронного межведомственного взаимодействия, необходимых для обеспечения обмена информацией между органами государственной власти и местного самоуправления.
К концу текущего года все муниципальные образования будут иметь электронную почту, доступ к сети Интернет, нормативно-правовым базам региона и Федерации. В перспективе – создание “Электронного правительства” Оренбургской области, доступ к порталу электронных закупок товаров и услуг для органов государственной власти, создание системы электронного ЖКХ, ЗАГС и многое другое. Развивается инфраструктура электрической связи в сельской местности, сеть спутникового телевидения. Реализуется областная целевая программа “Развитие сети автомобильных дорог на 2006-2010 годы”.
Алексей Чернышев особо подчеркнул, что стержнем социально-экономической политики, проводимой в области, стала реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и строительства доступного жилья. Эта работа тесно увязана с решением проблем демографии – проблем “сбережения народа”. Фактически все проекты работают на эту цель.
Узловой задачей реализации национального проекта по развитию агропромышленного комплекса губернатор назвал повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и сохранение поголовья скота. В этой связи органам исполнительной власти необходимо помочь вновь созданным кооперативам, крестьянско-фермерским и личным подсобным хозяйствам в получении кредитов, организации работы. Алексей Чернышев поставил задачу до конца текущего года в каждом районе области открыть дополнительные офисы “Россельхозбанка”. Он отметил, что работа по кредитованию сельхозтоваропроизводителей должна быть увязана с решением проблемы сбыта продукции, которая станет особенно острой через несколько месяцев, когда увеличится производство продукции. Нужно, чтобы переработка осуществлялась на территории области, что позволит загрузить мощности мясокомбинатов, молокозаводов.
Губернатор потребовал от министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области ускорить работу по подготовке нормативной базы по реализации приоритетного национального проекта “Доступное жилье – гражданам России”. Планируется довести объем жилищного строительства в области к 2010 году до 900 тысяч кв. метров в год, увеличить выдачу ипотечных кредитов в 10 раз (до 10 млрд. рублей в год), модернизировать коммунальную инфраструктуру, развивать производственную базу строительной отрасли. – Необходимо провести серьезную работу по снижению процентных ставок по ипотечным кредитам, — подчеркнул губернатор.
Он также поручил министерству строительства и министерству финансов области начать с 1 июля выдачу сертификатов на субсидии молодым семьям. В областном бюджете на эти цели в 2006 году предусмотрено 60 миллионов рублей.
Губернатор коснулся демографической ситуации, сложившейся в области к началу 2006 года. Несмотря на ряд позитивных изменений, она остается сложной. На 1 января 2006 года численность населения Оренбуржья составила 2137,8 тыс. человек, в том числе в городских поселениях – 1228,1 тыс. человек (57,4 процента), в сельской местности – 909,7 тыс. человек (42,6 процента).
В исправлении этого положения важная роль отводится мерам по стимулированию рождаемости. Первые шаги в данном направлении уже сделаны. Действует областная целевая программа “Дети Оренбуржья”. С 2003 года на каждого новорожденного открывается именной накопительный вклад “Губернаторский” в размере тысячи рублей, которые имеют уже более 73 тысяч малышей. Осуществляется единовременная материальная помощь семьям при одновременном рождении трех и более детей в размере 3 тысяч рублей на каждого ребенка. Предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям с низким среднедушевым доходом. Реализуется программа по поддержке и развитию службы родовспоможения.
Важным резервом улучшения демографической ситуации в области Алексей Чернышев назвал приобщение оренбуржцев, особенно молодежи, к здоровому образу жизни, к занятиям физкультурой и спортом. В текущем году ассигнования из областного бюджета на физическую культуру и спорт увеличены и составляют 193,9 миллиона рублей. Это позволит выполнить намеченные планы и задачи, а также поддержать ведущих спортсменов области и команды по игровым видам спорта.
Губернатор отметил, что в современных политических и экономических условиях, на пороге вступления в ВТО, развитие Оренбуржья возможно по пути расширения межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей, в первую очередь, с сопредельными областями Казахстана. Область как приграничная территория должна стать одной из опорных точек обеспечения национальной стратегической безопасности на евразийском пространстве.
Заключая доклад, Алексей Чернышев подчеркнул, что Послание Президента — это программа, в которой поставлены самые актуальные задачи перед органами исполнительной и законодательной власти, муниципальными образованиями, трудовыми коллективами, представителями бизнеса и предпринимательства, политическими партиями, профсоюзами, общественными организациями, они должны быть обязательно выполнены.
Правительство утвердило план мероприятий по реализации задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.
