— Деятельность многих органов местного самоуправления, особенно на поселенческом уровне, становится все предметнее и результативнее. Поэтому от решения организационных вопросов пора постепенно переходить к новому этапу реформы местного самоуправления — комплексному развитию территорий. Это главная на сегодняшний день задача, — сказал губернатор Алексей Чернышев, выступая 12 августа на Совете муниципальных образований области.
Было отмечено, что в последнее время органам местного самоуправления приходится перестраиваться на ходу, отрабатывая самостоятельное решение вопросов местного значения, формируя нормативную правовую и налогооблагаемую базы, разбираясь с имуществом муниципальных образований. Тем не менее для комплексного развития территорий в Оренбуржье есть все возможности и, прежде всего, финансовые. С подъемом экономики расширяется налогооблагаемая база, растут поступления в бюджет. По итогам I полугодия т.г. в консолидированный бюджет поступило на 9, в областной – на 4,6 млрд. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Бюджеты муниципальных образований по доходам за I полугодие исполнены также удовлетворительно – на 51,5% к бюджетным назначениям, принятым местными органами власти на год. Объем доходов местных бюджетов (вместе со средствами, поступившими из областных фондов финансовой поддержки) составил 8,5 млрд. рублей. Собственные доходы муниципальных образований превысили 6 млрд. руб. и увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1,7 млрд. рублей.
Муниципальным районам и городским округам, с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, предоставляется финансовая помощь из областного бюджета. Сельские поселения для выполнения закреплённых за ними полномочий получают финансовую поддержку от муниципальных районов, которым соответствующие расходы компенсируются из областной казны.
Так, из 21 млрд. рублей расходов областного бюджета за I полугодие т.г. почти половину (49%) составили межбюджетные трансферты муниципальным образованиям, объём которых за это время достиг 10,3 млрд. рублей. Эта цифра, с учётом произведённых в текущем году уточнений областного бюджета, к концу года возрастет до 23 миллиардов. Таким образом, объём межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям увеличится по сравнению с прошлым годом в 2 раза.
Губернатор подчеркнул, что муниципальным образованиям не только выделяются средства путем трансфертов, им еще создаются благоприятные условия для пополнения своих бюджетов. Наша область входит в число тех немногих субъектов Российской Федерации, которые пошли по пути перераспределения региональных налогов в пользу муниципалитетов.
Вместе с тем, им надо более настойчиво искать собственные резервы развития. Один из них — поддержка и развитие малого бизнеса. В области насчитывается свыше 10 тысяч малых предприятий, включая 6,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. В рядах индивидуальных предпринимателей 54 тысячи человек, в данной сфере работает четверть всего занятого населения региона.
В Оренбуржье сформирована и постоянно совершенствуется система государственной поддержки малого бизнеса. Развивается базовая инфраструктура поддержки предпринимательства и на муниципальном уровне. Созданы центры поддержки малого бизнеса в Орске, сельских районах. В Новотроицке работает учебный центр. Планируется создание ещё 12-ти центров.
Муниципалитетам нужно более предметно подходить к созданию условий для развития предпринимательства. Программы его поддержки необходимы в каждом муниципальном образовании, — такая задача поставлена губернатором.
Пол мнению Алексея Чернышева, следует уделить особое внимание развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, создавать сельскохозяйственные потребительские кооперативы и сельскую кредитную кооперацию. Только в текущем году, согласно областной программе, предстоит создать 120 кооперативов. А в ближайшее время каждое муниципальное образование должно иметь на территории своего поселения сельскохозяйственный потребительский кооператив.
Чтобы достичь этой цели, необходимо организовать в каждом муниципальном городе, районе сельскохозяйственные кооперативные рынки, шире использовать возможности и опыт комплексного решения проблем, накопленные в ходе реализации приоритетных национальных проектов.
Губернатор особо подчеркнул, что надо создавать благоприятные условия не только на производстве, но и в быту, заботиться о благоустройстве населенных пунктов. Для этого в области многое делается. Каждый город, район получит в текущем году неплохие деньги на решение жилищной проблемы. У нас есть областная целевая программа по разработке документов территориального планирования. Программа предусматривает финансовую помощь муниципальным образованиям. На эти цели из областного бюджета выделено в 2007 году — 20 млн. руб., в текущем – более 39 миллионов.
Большую роль играет модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры. В прошлом году на эти цели направлено более 1,1 млрд. рублей, в текущем году — более 1,3 млрд. рублей.
Исключительно значение газификации области, в которую в прошлом году вложено 1,2 млрд. рублей, в т.ч. из областного бюджета 463 млн. рублей. В этом году работа будет завершена.
Алексей Чернышев отметил, что в муниципалитетах достигнуты позитивные результаты в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, в работе по приобщению населения, молодежи к здоровому образу жизни.
В числе важнейших задач — предоставление гражданам доступных и качественных услуг. Для этого создаются специальные многофункциональные центры в режиме «одного» окна. Подготовленный Правительством области проект такого центра в г.Оренбурге получил федеральную поддержку на сумму 58 млн. рублей, столько же будет выделено из областного бюджета. В работе находится проект областной целевой программы, согласно которой в 2009-2011 гг. подобные центры будут созданы в Орске и других муниципальных образованиях.
В апреле т.г. издан Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В настоящее время в области ведётся разработка дополнительных показателей, оценивающих деятельность муниципальных образований. Будут учреждены гранты лучшим муниципалитетам.
В следующем, 2009 году, нам предстоит отметить 75-летие Оренбургской области и 265-летие Оренбургской губернии. Подписано распоряжение о подготовке и проведении празднования этих дат, создан оргкомитет, утвержден план мероприятий. Губернатор выразил надежду, что каждое муниципальное образование найдет свое место в этой работе.
Алексей Чернышев отметил значительную роль в решении вопросов, касающихся деятельности органов местного самоуправления нашей области, Совета (ассоциация) муниципальных образований. Правительство высоко оценивает участие Совета в решении проблем, стоящих перед всем муниципальным сообществом. — Надеюсь, что всё то рациональное, что создано и накоплено, будет сохранено и приумножено, — сказал губернатор.
Пресс-служба Губернатора и Правительства Оренбургской области
