— Ни одного человека не оставлять без внимания, помогать каждому попавшему в сложную ситуацию, — такая задача поставлена губернатором Алексеем Чернышевым перед органами власти региона на заседании областного Правительства, обсудившего программу антикризисных мер.
В докладе первого вице-губернатора Сергея Грачева «О программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год и дополнительных мерах по стабилизации экономики в 2009 году» отмечено, что по всей стране, в том числе и в нашей области, прошло обсуждение этого важнейшего документа.
В Оренбургской области меры, предусмотренные антикризисной программой РФ, выполняются в полном объеме.
Указом Губернатора от 1.11.2008г. предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение экономии бюджетных средств, пересмотрены параметры экономического развития на 2009 год, скорректированы доходная и расходная части бюджета области. В результате доходная часть уменьшена на 7,9 млрд. рублей, расходы – на 7,2 млрд. рублей.
При этом первоочередными остались финансирование расходов на оплату труда, выплаты социального характера, оплата коммунальных услуг, продуктов питания и медикаментов, а также расходов, софинансируемых из федерального бюджета.
Губернатором 19 марта текущего года подписано постановление «О мерах по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Оренбургской области», в соответствии с которым расходы на эти цели будут сокращены не менее чем на 10%.
При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2009 году не только не уменьшены, а увеличены по сравнению с предыдущим годом более чем на 200 млн. рублей.
Разработана областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда области на 2009 год. Общий объем средств на реализацию ее мероприятий составляет 428,5 млн. руб., в том числе 95% – из федерального бюджета, 5% — из областного. Налажен еженедельный мониторинг ситуации по отдельным отраслям и на рынке труда.
Разработан и реализуется «План мероприятий по стабилизации экономики Оренбургской области в условиях кризиса на мировых финансовых рынках». В соответствии с ним осуществляется поддержка крупных и средних промышленных предприятий; реализация крупных инфраструктурных проектов с привлечением средств областного, федерального бюджетов и частных инвесторов. Продолжается поддержка агропромышленного комплекса, ипотечного кредитования и строительства жилья, финансово-бюджетной системы. Усилена работа с налогоплательщиками области, налажено взаимодействие с банковским сообществом по обеспечению устойчивости финансового сектора, поддержке малого предпринимательства и торговли.
Сергей Грачев констатировал, что в январе-феврале, к сожалению, продолжились прогнозируемые тенденции спада экономики, которые сформировались в IV квартале прошлого года. По итогам двух первых месяцев года падение индекса промышленного производства составило в производстве машин и оборудования – 66,7%.
При этом положительная динамика сохраняется в отраслях, ориентированных на внутренний спрос. Так, объем производства продукции сельского хозяйства за 2 месяца текущего года составил 2,8 млрд. рублей, или 103,2% к январю-февралю 2008 года, производство пищевых продуктов – 101,3%, оборот розничной торговли – 107,4%.
В рамках Программы антикризисных мер Правительства России отдельным пунктом выделена поддержка организаций, входящих в перечень системообразующих. В этом перечне – более 20 предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории области. Пока помощь оказана только «Уральской Стали», что позволило предприятию работать устойчиво.
Ведется постоянная работа с руководством горнометаллургических корпораций «УГМК-Холдинг», «Мечел» и «Металлоинвест». Согласованными мерами удается предотвратить серьезные массовые сокращения на них. В результате обращения руководства ОАО «Уралэлектро» и Правительства области в Минэкономразвития РФ принято постановление федерального Правительства по применению комбинированных таможенных ставок при импорте электродвигателей переменного тока. Это позволит ограничить демпинг со стороны иностранных производителей.
Предоставлена субсидия в размере 1,3 млн.рублей по кредиту на завершение реализации инвестиционной программы ООО «Орский завод холодильников». Всего на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым предприятиями машиностроительного комплекса и легкой промышленности, в областном бюджете в 2009 году предусмотрено 20 млн. рублей.
В целях снижения дебиторской задолженности предприятий области ведется работа с заказчиками и покупателями промышленной продукции. Принято решение о погашении задолженности ОАО «Ростсельмаш» перед ОАО «Бузулукский механический завод» за счет поставки запасных частей для сельхозмашин в ОАО «Оренбургагроснабтехсервис».
Аналогичные обращения направлены по должникам ОАО «Бузулуктяжмаш» — на Ашинский металлургический завод, ОАО «Уральская Сталь» и др. Ведется работа по содействию в получении заказов промышленными предприятиями региона от крупных потребителей продукции, в том числе федеральных структур. Оказывается помощь экспортоориентированным предприятиям в поиске партнеров и новых рынков сбыта продукции.
В результате скоординированных действий Правительства области и налоговых органов на сегодняшний день ликвидирована просроченная задолженность по возмещению НДС из бюджета крупным экспортерам области.
В результате взаимодействия Правительства области, руководства промышленных предприятий и акционеров полностью погашена просроченная задолженность по заработной плате на ряде предприятий.
В 13 муниципальных образованиях области достраивается жилье высокой степени готовности для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. На эти цели выделяется 570 млн. рублей. Это позволит ввести в 2009 году в эксплуатацию 25 тыс. кв. метров жилья, переселить более 1,5 тыс. человек. Привлекаются средства на капитальный ремонт жилья — будет освоено 1,8 млрд. рублей, планируется достроить и предоставить военнослужащим 227 квартир в 2009-2010 годах.
Подписано постановление Правительства области об утверждении льготной ставки по ипотечному кредиту, выдаваемому из областного бюджета для отдельных категорий граждан в 2009 году, которая будет составлять 6 процентов годовых. Из областного бюджета ипотечной корпорации на эти цели будет выделено 300 млн.рублей. Под эту ставку могут оформить ипотеку молодые семьи, бюджетники, сельчане.
На строительство жилья в рамках программы «Сельский дом» в областном бюджете запланировано более 350 млн. рублей, будет введено в эксплуатацию 140 тыс.кв.м. жилья.
Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала – на эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета.
В целях финансового обеспечения посевной компании в АПК области кредитными организациями намечено выдать сельхозтоваропроизводителям 3 млрд.рублей, из которых 1,8 млрд.рублей уже получены.
В соответствии с соглашением о поставке нефтепродуктов для агропромышленного комплекса между Правительством Оренбургской области и компанией «РуссНефть» в марте предусмотрена поставка для сельхозпредприятий области 10 тысяч тонн дизельного топлива и 2 тысяч тонн бензина по льготным ценам. Аналогичное соглашение подписано и на апрель.
Всего на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей из областного бюджета направлено 87 млн. рублей.
На субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на 2009 год из областного бюджета предусмотрено 530,7 млн.рублей.
Для поддержки предприятий розничной торговли предоставлены государственные гарантии двум торговым сетям, осуществляющим сбыт продукции местных товаропроизводителей. Получен первый транш ТД «САМ» — в сумме 4 млн. руб., ООО «Орбита» – 6 млн. руб.
Правительство области в приоритетном порядке оказывает поддержку предприятиям малого бизнеса.
Приступил к приему заявок на предоставление поручительств Гарантийный Фонд, в ближайшее время начнет работать Фонд смешанных инвестиций.
Принят областной закон, открывающий возможность выкупа арендуемого имущества в рассрочку до 5 лет.
25 марта объявлен конкурс на реализацию лучшей муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, победителям которого будут представлены субсидии на реализацию мероприятий муниципальной программы. Всего в текущем году на поддержку малого бизнеса планируется привлечение более 250 миллионов рублей.
Социальные расходы сохранены в первоначальном варианте. В консолидированном бюджете они составляют более 40 млрд. рублей
В бюджете области в полном объеме учтены расходы на повышение фонда оплаты труда с 1 января т.г. на 15%, а это почти 3 млрд.рублей.
Параллельно увеличены размеры всех денежных выплат, производимых из бюджета области:
— ежемесячных выплат на ребенка, находящегося под опекой, на воспитании в приемной семье и на патронаже — на 96 млн. руб.;
— дотаций на питание учащихся школ и студентов областных госучреждений — на 58 млн. руб. (всего на школьное питание — более 400 млн. руб.);
— стипендий студентам и учащимся — на 36 млн. руб.;
— ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий — на 9 млн. руб. (всего 410 млн. руб.) и т.д.
Сохранено софинансирование проекта «Здоровье» за счет средств областного бюджета. Всего на его реализацию будет направлено 1,2 млрд. рублей. Практически вдвое увеличены расходы областного бюджета на оказание в клиниках области высокотехнологичного лечения – с 465 млн. руб. до 850 млн. рублей. Сохранено софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Профилактика и борьба с социально значимыми заболеваниями».
С текущего года расходы бюджета области на развитие областной онкологической службы составят свыше 700 млн. руб., что более чем в два раза превышает расходы прошлого года.
В 2009 году на приоритетный национальный проект «Образование» запланировано направить более 1 млрд.рублей, в том числе 641,4 млн.рублей из областного бюджета.
Будут продолжены мероприятия по поощрению лучших учителей, молодежи, сохранится вознаграждение за классное руководство. В числе новаций – развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста, дистанционное образование детей инвалидов, внедрение инновационных программ в системе непрерывного профессионального образования.
Сергей Грачев предложил дополнить существующий План мероприятий по стабилизации экономики области в условиях кризиса новыми разделами. В их числе — усиление социальной защиты населения; обеспечение содействия предприятиям машиностроительного комплекса области при участии в реализации федеральных проектов по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей через ОАО «Росагролизинг»; принятие комплекса мер по переводу экономики на энерго-ресурсо-сберегающий путь; организацию госзакупок для региональных нужд; стимулирование платежеспособного спроса населения.
«Задачей задач» в условиях кризиса первый вице-губернатор назвал устойчивое развитие агропромышленного комплекса. Для этого будет продолжено переоснащение отрасли. Область уже выделила немалые средства на поддержку АПК, нужно обеспечить их эффективную отдачу.
Предусматривается расширение инструментов государственной поддержки малого бизнеса, в частности предоставление грантов начинающим предпринимателям.
В План мероприятий по стабилизации экономики области в условиях кризиса на мировых финансовых рынках также включены дополнительные мероприятия по поддержке финансово-бюджетной системы, обеспечению занятости и оптимизации миграционных процессов, работе с налогоплательщиками.
Министр труда и занятости Вячеслав Кузьмин проинформировал, что министерством разработана целевая программа содействия занятости населения области на 2009-2011 годы, в рамках которой планируется ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве около 40 тысяч человек; направлять на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 2,3 тыс. безработных граждан; предоставлять профориентационные услуги 75 тыс. человек.
Однако в условиях экономической нестабильности необходимы дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда. Министерством труда и занятости населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ разработана областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год.
Программой предусмотрено проведение общественных работ для 10,7 тыс. человек; опережающее обучение 3,7 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения; организация стажировки 2 тыс. выпускников учреждений профессионального образования; оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости 2 тыс. безработных граждан. Во всех муниципальных образованиях разработаны аналогичные программы.
Общий объем средств на реализацию Программы составляет 428,5 млн. руб., в том числе субсидии федерального бюджета – 407,1 млн.руб. (95% от общего объема финансирования), средства областного бюджета – 21,4 млн. руб. (5 %).
На 1 этапе реализации Программы (март-июнь т.г.) планируется освоение средств в сумме 171,4 млн. руб., или 40 процентов от общих объемов финансирования.
Важная часть Программы – организация оплачиваемых общественных работ. Они будут организованы для 10,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан.
Продолжительность участия в общественных работах в среднем составит 3 месяца. Уже сегодня более 500 человек получили направление для участия в общественных работах. На их организацию будет израсходовано 201 млн. рублей.
Общественные работы будут полноценными, если по окончании участия в них граждане продолжат работу на своем предприятии либо трудоустроятся на другом.
Реальную помощь выпускникам учреждений профобразования окажет организация стажировки на предприятиях области, которая позволит им приобрести первый опыт работы и закрепиться на рабочем месте. Стажировка будет организована на базе более 230 предприятий и организаций по таким профессиям и специальностям, как менеджер, бухгалтер, экономист, юрист, инженер, агроном, токарь, слесарь, машинист кранов, тракторист и др.
Основное условие при организации стажировки – это обязательное трудоустройство после ее прохождения. Участниками стажировки станут свыше 3 тыс. выпускников.
Будет также налажено опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения.
Всего в текущем году по данной программе пройдут обучение 3,7 тыс. человек более чем по 90 профессиям и специальностям. Средний срок обучения граждан составит 3 месяца. На опережающее обучение запланировано израсходовать 33,2 млн. рублей.
Будет оказываться всемерное содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Две тысячи человек при безвозмездной финансовой поддержке смогут организовать собственное дело. Предполагается, что они не только обеспечат свою занятость, но и создадут около 600 дополнительных рабочих мест.
Как заявил Вячеслав Кузьмин, реализация мероприятий Программы позволит существенно снизить напряженность на рынке труда области; не допустить роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,6 процента в среднегодовом исчислении; обеспечить занятость 19,5 тыс. граждан.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, станет значительное сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
В зависимости от меняющейся ситуации будет осуществляться оперативная корректировка программы за счет подключения новых предприятий и участников.
Оценивая итоги исполнения областного бюджета за 2008 год, министр финансов области Валерий Кухарев отметил, что, несмотря на возникшие в конце года проблемы в экономике, их можно охарактеризовать как положительные.
В консолидированный бюджет области поступило 66,1 млрд.рублей доходов, в том числе налоговых и неналоговых 51,3 млрд.рублей. Общие поступления увеличились на 16,2 млрд.рублей по отношению к 2007 году.
Доходы бюджетов МО возросли на 11,9 млрд.рублей или на 46,1 процента и составили 37,8 млрд, в их числе собственные доходы – 13,2 млрд.рублей, рост на 3,3 млрд.рублей. Из 613 бюджетов 514 исполнены с превышением доходов над расходами в общей сумме 640 млн.рублей.
Резкое сокращение поступлений в бюджет области сложилось в ноябре, в частности, налога на прибыль организаций (в 10 раз). При среднемесячных его поступлениях за 9 месяцев 1900 млн.рублей, в ноябре поступило 200 млн., в декабре – 450 млн.рублей. Сокращались платежи НДПИ. В целом поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области в 4 квартале составили 10 млрд.рублей или 19,5 процента к годовым поступлениям.
По мнению министра, несмотря на объективное снижение доходов в конце года возможности наполнения бюджета не были полностью использованы в отчетном году и их необходимо реализовать, учитывая сложное исполнение бюджета текущего года.
В 29 сельских поселениях дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности составляла свыше 90% доходов, в 199 — от 70 до 90%, в 171 — от 50 до 70%.
Расходы консолидированного бюджета области составили 65,8 млрд.рублей, на 18,8 млрд. (140%) больше чем в 2007г. Из областного бюджета расходы профинансированы в сумме 51,7 млрд.рублей, расходы местных бюджетов увеличились на 12 млрд.рублей.
При расходовании бюджетных средств важнейшим ориентиром была активная поддержка социально-значимых отраслей. Удельный вес расходов на образование и культуру, здравоохранение и спорт, социальную поддержку составили свыше 58 процентов.
По мнению Валерия Кухарева, сохраняют свою актуальность вопросы эффективного использования средств. В системе образования увеличилась доля малокомплектных школ — до 44%. Большое количество таких школ в Абдулинском, Асекеевском, Бугурусланском, Грачевском, Октябрьском, Северном и Шарлыкском районах.
В здравоохранении показатель, характеризующий соотношение медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях к стационарной, изменяется медленно. В то же время дни функционирования больничных коек снижаются, даже при уменьшении их числа.
Не остановлен рост численности муниципальных служащих – увеличение составляет 123 единицы. Высокая доля расходов на управление в Сорочинском, Абдулинском, Северном, Тоцком, Матвеевском, Асекеевском, Илекском районах.
Расходы на сельское хозяйство составили 4,4 млрд.рублей. За счет бюджетных средств субсидировалась дотация на животноводческую продукцию, осуществлялось возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, привлеченным на проведение сезонных работ, а также инвестиционных кредитов, полученных на внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве, строительство и реконструкция животноводческих комплексов, развитие малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, другие мероприятия.
В то же время, не все обстоит благополучно с возвратом финансовой помощи, оказываемой на этих условиях. Просроченная задолженность имеется по региональному продовольственному фонду, лизинговым платежам за сельскохозяйственную технику и оборудование по кредитам, выделенным из местных бюджетов.
На содержание, строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и местного значения, на проведение капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети МО выделено 5,9 млрд.рублей (+2,2 млрд руб. к предыдущему году).
На жилищно-коммунальное хозяйство (с учетом капвложений) предусмотрено 9,1 млрд.рублей (+3,9 млрд.руб.). Из областного бюджета МО были предоставлены субсидии на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в сумме 428 млн.рублей.
На реализацию областной инвестиционной программы выделено 5,2 млрд.рублей, которые направлены на ЖКХ, здравоохранение и спорт, дорожное хозяйство, образование, культуру.
Министр проинформировал, что в отчетном году выявлялись случаи использования бюджетных средств в нарушение действующего законодательства в сумме почти 50 млн.рублей. За допущенные нарушения 17 должностных лиц привлечены к материальной ответственности.
На заседании состоялось обсуждение вопросов, вынесенных на повестку дня. В целом антикризисные меры Правительства РФ и области были одобрены. По ряду направлений внесены предложения и дополнения.
Так, министр промышленной политики и инноваций области Юрий Калюжный обратил особое внимание на необходимость внедрения в реальном секторе энергосберегающих технологий. По его мнению, энергосбережение по своей значимости должно быть приравнено к крупному национальному проекту. Министр предложил создать в области энерго-ресурсо-сберегающий центр.
Министр сельского хозяйства Василий Еременко считает, что главной проблемой на селе сегодня является закрепление молодых квалифицированных кадров. В Оренбуржье созданы высокотехнологические комплексы по производству сельхозпродукции, но возникает проблема – кто их будет обслуживать. По словам министра, цена вопроса – достойная зарплата молодых специалистов. Василий Еременко проинформировал присутствующих, что на состоявшемся на днях заседании коллегии Минсельхоза РФ, наша область отмечена в числе лучших по объему производства сельхозпродукции, рентабельности предприятий, количество которых в прошлом году в АПК достигло 84 процентов.
Глава Адамовского района Петр Тейхриб также затронул проблемы сельскохозяйственной отрасли. Он сказал, что в условиях мирового финансового кризиса хозяйствам области стала практически недоступной импортная сельхозтехника. В связи с этим нужно развивать отечественное сельхозмашиностроение, чтобы комбайны и тракторы были качественными и доступными по цене. Следующая проблема – организация сбыта продукции, для чего нужна помощь в создании кооперативов. Кроме того, Петр Тейхриб считает, что селу нужны не столько кредиты, сколько достойные закупочные цены на сельхозпродукцию.
Глава Бузулука Валерий Рогожкин проинформировал, что, благодаря системе антикризисных мер, предпринимаемых Правительством области, поддержке местных нефтедобывающих предприятий, ситуация в городе достаточно стабильна. В Бузулуке нет резко отрицательных колебаний на рынке занятости, практически не увеличились цены на основные продукты питания.
Депутат Законодательного Собрания области Николай Скрипаль обратил внимание членов Правительства на недопустимость, по его мнению, сокращения объемов дорожного строительства. Это неизбежно поведет к высвобождению большого количества рабочих, занятых в этой отрасли.
Депутат Законодательного Собрания области Ольга Хромушина обратила внимание глав муниципальных образований на организацию летнего оздоровления детей. На этом не следует экономить и в условиях кризиса.
Подводя итоги обсуждения, Алексей Чернышев поблагодарил присутствующих за выступления и предложения. Он еще раз подчеркнул, что самая главная задача органов власти в сложившейся ситуации – это помощь людям, каждому конкретному человеку, оказавшемуся в тяжелой ситуации. Губернатор обратил особое внимание членов областного Правительства на итоги исполнения бюджета с начала текущего года. На 1 апреля собрано налогов на 2 млрд. рублей (на 18 %) меньше, чем за этот же период прошлого года. Значит надо экономить средства, нельзя расходовать больше, чем мы зарабатываем.
Комментируя предложение депутата Николая Скрипаля, Алексей Чернышев сказал, что Правительство области понимает значение дорожной отрасли. В ближайших планах было направление средств, высвободившихся от газификации, на строительство дорог, но кризис скорректировал эти намерения. Тем не менее, при рассмотрении итогов исполнения бюджета за второе полугодие т.г., если появится такая возможность, деньги на дорожное строительство будут добавлены.
Губернатор предложил внести поручение областному министерству финансов – снизить на 5 процентов налоговую нагрузку на предприятия малого бизнеса.
Члены Правительства единогласно приняли Постановление по обсуждаемым вопросам.
