Осуществление судебной защиты является одним из приоритетных направлений в работе Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, так как этот действенный механизм позволяет отстаивать интересы как конкретных потребителей — путем вступления Управления в судебный процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей и подачи в суд искового заявления в защиту конкретного потребителя, так и прекратить нарушения прав неопределенного круга потребителей, в отдельных случаях не допуская на рынок товары, не качественные и небезопасные для жизни и здоровья.
Управление имеет полномочия вступать в уже начатый процесс в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты прав потребителей (ст.47 Гражданского процессуального кодекса РФ; ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Это на сегодняшний день востребованное и действенное мероприятие по судебной защите потребителей. Заключение Управления для суда не носит обязательный характер. Вместе с тем, если суд не согласился с данным заключением, он должен подробно мотивировать свое несогласие в решении. Судебная практика показывает, что заключение Управления по делам в сфере защиты прав потребителей часто оказывает определяющее влияние на решение, принимаемое судом по делу.
За 9 месяцев 2009 года Управлением в судах было дано 62 заключения по гражданским делам в целях защиты прав потребителей. За тот же период 2008г. в суды направлено 34 заключения. Количество заключений по гражданским делам за указанный период увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 82,4%.
Заключения давались в сферах: розничной торговли непродовольственными товарами; оказания финансовых услуг; управления и эксплуатации жилищного фонда; выполнения работ (оказания бытовых услуг); долевого строительства; деятельности туристических агентств и прочим видам деятельности.
В основном, при рассмотрении гражданских дел, по которым были даны заключения, приняты решения в пользу потребителей.
При рассмотрении дела в Дзержинском районном суде г.Оренбурга между индивидуальным предпринимателем М. и потребителем Д. было заключено мировое соглашение, по которому предприниматель выплачивает потребителю денежную сумму в размере 40134руб.97коп., из которых: 33000 руб.- стоимость товара (комплекта мягкой мебели), 7134 руб.97коп. — понесенные потребителем расходы по обслуживанию потребительского кредита.
ООО «Б.» при рассмотрении дела в суде были в добровольном порядке удовлетворены требования потребителя И. о расторжении договора купли-продажи холодильника «Атлант МХМ 1848-46». В результате заключено мировое соглашение, по которому ООО «Б.» выплачивает деньги в сумме 18900 рублей. Дело рассматривались мировым судьей судебного участка № 1 Саракташского района Оренбургской области.
По иску граждан К. и Т. к индивидуальному предпринимателю К. о расторжении договоров купли-продажи музыкальных центров и возмещении понесенных расходов, а также компенсации морального вреда, заключения в целях защиты прав потребителей по указанным делам давал Центральный территориальный отдел Управления. Мировой судья Акбулакского района вынес решения об удовлетворении исковых требований граждан и взыскании с индивидуального предпринимателя в пользу гражданина К. — 18376 руб., в пользу гражданина Т. — 13380 руб. и штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителей в размере 9188 рублей и 6690 рублей., соответственно, в доход государства.
В то же время есть примеры отказов судами в удовлетворении требований потребителей. Так, мировым судьей судебного участка № 2 Новоорского района Оренбургской области отказано в требованиях потребителя С. к индивидуальному предпринимателю П. о расторжении договора купли — продажи соковыжималки, в связи с тем, что согласно заключению эксперта соковыжималка находится в исправном состоянии, а имеющиеся повреждения возникли в результате действий потребителя.
Осуществлялись полномочия и по защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей и конкретных потребителей, предусмотренные ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Направленные в 2009 году Управлением в суды исковые заявления (их за 9 месяцев 2009 года было 20) касались следующих сфер потребительского рынка, в которых были нарушены права неопределенного круга потребителей: управления эксплуатацией жилого фонда; выполнения работ (оказания бытовых услуг); розничной торговли пищевыми продуктами; здравоохранения; деятельности туристических агентств; деятельности предприятий общественного питания; производства и реализации пищевых продуктов.
Эффективна защита прав неопределенного круга потребителей в сфере ЖКХ, где уровень предоставляемых услуг не отвечает требованиям, предъявляемым гражданами к условиям проживания и качеству услуг.
Так, 08.06.2009г. Центральным районным судом г. Оренбурга удовлетворены требования Управления- были признаны незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» по прекращению 31.03.2009г. подачи горячей воды у потребителей, проживающих в жилых многоквартирных домах по адресам: г. Оренбург, ул. Родимцева 1,3,5,8/1,9; ул. Брестская 14/1,22,26,12,14,16,18,20,16/1;ул.Дружбы3,/2,3/4,5,6,6/1,8,10,11/1,11/2,11/3,9,91,13,22,20,18, 2, 2/1, 4,12,12/1,14,ул. Салмышская, 17/1,24,29,16,18,18/1,18/2, 22,20; ул. Ю. Ленинцев,1,3/2,5,5/1,7,7/1,13,11, 13/1, 15, 3/1, использующих воду для бытовых нужд и регулярно ее оплачивающих. Областным судом решение оставлено в силе.
Новоорском районным судом 28.08.2009г. частично удовлетворены исковые требования Северо-Восточного территориального отдела к ООО «Жилсервис» п.Энергетик. Признаны незаконными, в отношении собственников жилого дома №29 п. Энергетик, действия ООО «Жилсервис», выразившиеся в заключении договора управления многоквартирным домом, в котором содержатся условия, ущемляющие установленные законом права потребителей. Суд обязал ответчика прекратить указанные действия путем приведения условий договора оказания услуг по управлению многоквартирным домом № 29 в соответствие с действующим законодательством.
Ташлинским районным судом 10.09.09г. удовлетворено исковое заявление в защиту неопределенного круга потребителей, поданное Юго-Западным территориальным отделом о признании противоправными действий Муниципального многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, выразившихся в заключении договоров на предоставление коммунальных услуг, в которых содержатся условия, ущемляющие установленные законом права потребителей. Вынесено решение о признании действий Ташлинского ММПП ЖКХ противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Суд обязал ММПП ЖКХ прекратить указанные действия путем приведения условий договоров оказания коммунальных услуг в соответствие с действующим законодательством.
Домбаровским районным судом Оренбургской области 22.09.2009г. удовлетворены исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления в защиту неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий КФХ «Жолдас», выразившихся в выпуске и реализации хлебобулочных изделий без гигиенических сертификатов на каждый вид продукции и без качественных удостоверений на каждую партию продукции. Суд обязал ответчика прекратить указанные действия путем оформления гигиенических сертификатов на каждый вид продукции и оформления качественных удостоверений на каждую партию продукции.
Илекским районным судом 03.09.2009г. удовлетворено исковое требование Юго-Западного территориального отдела в защиту неопределенного круга потребителей. Иск подан во втором квартале 2009г. Вынесено решение о признании противоправными действий МУЗ «Илекская ЦРБ», выразившихся во включении в договоры по предоставлению платных медицинских услуг условий, ущемляющих права потребителей.
07 ноября .2009г. Оренбургским районным судом удовлетворены требования Центрального территориального отдела о Признании противоправными и прекращении действий МУП «Яик» Никольского сельсовета по поставке воды ненадлежащего качества (хлориды, жесткости, общей минерализации)
30 ноября 2009г. Домбаровским районным судом Оренбургской области удовлетворены требования Юго-Восточного территориального отдела признаны противоправными действия СССПК «Вега», выразившиеся в изготовлении продукции, не прошедшей процедуру сертификации.
Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). То есть, удовлетворив иск в защиту неопределенного круга потребителей, суд устанавливает наличие факта противоправных действий в отношении потребителей и лицо указанные действия совершившее.
Конкретный потребитель, чье право было нарушено указанными действиями уже не должен будет доказывать их противоправность и факт совершения их определенным хозяйствующим субъектом. Ему лишь надо будет доказать, что он был участником правоотношений в ходе которых были нарушены права неопределенного круга потребителей, например приобрел товар, заказал работу или услугу у лица совершившего противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в тот период когда указанные действия совершались, а также обосновать размер предъявленных требований о возмещении причиненного ущерба и (или) компенсации морального вреда.
Кроме того, при удовлетворении иска в защиту неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Также, по наиболее интересным направлениям правоприменительной практики Управление подавало в суды исковые заявления в защиту прав конкретных потребителей.
В связи с массовым заболеванием пищевой токсикоинфекцией стафилококковой этиологии среди детей загородного детского оздоровительного лагеря на базе ООО «Санаторий Губерля» (г. Гай), учитывая общественный резонанс происшествия, а также социальную значимость его последствий, было подготовлено одно исковое заявление, с которым Восточный территориальный отдел в июле 2009г. обратился к мировому судье в качестве процессуального соистца в защиту прав пострадавшего. Заключено мировое соглашение, возвращена сумма, уплаченная за путевку.
Управлением подан иск в защиту конкретного потребителя к ОАО «Оренбургэнергосбыт» о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину в связи с перенапряжением в электрической сети, которое привело к повреждению принадлежащей ему бытовой технике и о возмещении морального вреда.
Особое внимание уделяется информированию потребителей о порядке реализации их прав на судебную защиту — организуются и проводятся телефонные «горячие линии», дни открытых дверей в отделах Управления, работает общественная приемная (т. 99-69-54 Оренбург ул. 60 лет Октября, 2/1, к. 102). Статьи с разъяснением потребителям их законных прав публикуются на сайте Управления (56.rospotrebnadzor.ru) и в СМИ.
Реальное обеспечение законных интересов потребителей может быть достигнуто только за счет комплексного подхода при эффективном взаимодействии контролирующих органов с органами местного самоуправления.
В связи с этим Управлением направлены письма главам северного и Южного округов г. Оренбурга, главам районных администраций и другим руководителям муниципальных образований с конкретными предложениями о сотрудничестве, в том числе предлагается поручить сотрудникам органов местного самоуправления, готовящим проекты исковых заявлений потребителям, разъяснять право Управления на участие в деле с заключением. При имеющихся сведениях о нарушениях потребительских прав, затрагивающих неопределенный круг потребителей, объединять усилия для подачи исков в суды.
